市道新闻 在市场监管领域，投诉与举报常相互交织，情形复杂。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）对投诉和举报分别予以规制，尽管存在部分观点认为不应分开处理，但分类处理在明确职责、提高效率等方面的积极意义显著，更有利于市场监管工作的精准开展。
然而在实务操作中，部分执法人员对举报处理的关键要点理解不够深入，在处理时限、程序及回复等方面存在认知偏差，这不仅可能引发行政复议或诉讼败诉风险，还会影响案件办理的质量与公信力，亟待深入剖析并规范处理流程。
举报人材料提供与否的界定
在投诉流程中，依据《暂行办法》第九条，投诉人必须提供姓名、电话、通讯地址，被投诉人名称、地址以及具体投诉请求和争议事实等材料 ，以明确消费争议内容，便于监管部门介入调解。但举报的情况有所不同。
《暂行办法》第二十四条指出，举报人应当提供涉嫌违反市场监管法律法规规章的具体线索，并未强制要求提供材料。所谓“具体线索”，是指能明确指向涉嫌违法行为的事物或证据，举报人只要清晰指出相关主体的涉嫌违法情形，就符合举报受理条件。比如，举报人指出某商家长期销售过期食品，虽未提供照片、视频等实质材料，但这一明确线索足以触发市场监管部门的核查流程。若以举报人未提供初步证据而不予受理，很可能因违反《暂行办法》规定，在后续行政复议或诉讼中面临败诉风险。当然，“具体线索”与初步证据之间的界限及举报人是否需提供初步证据，仍值得进一步探讨。
核查时限的精准把握
市场监管部门在接到举报线索后，需迅速且规范地展开核查工作。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条，线索核查的一般时限为“15＋15”，即自收到线索或材料之日起十五个工作日内完成核查并决定是否立案，若遇特殊情况，经部门负责人批准可再延长十五日 。
需要注意的是，存在两个例外情况：一是当法律、法规、规章另有规定时，从其规定；二是检测、检验、检疫、鉴定以及权利人辨认或者鉴别等所需时间，不计入规定期限。例如，在核查某食品是否违规添加的举报线索时，若需对食品进行专业检测，检测时间不计算在这30个工作日的核查时限内，以确保核查工作能够客观、准确地进行，避免因时间限制而影响调查质量。
举报人回复的阶段与方式
对举报人的回复分为两个关键阶段，各有不同的要求和处理方式。
- 立案与否告知阶段：市场监管部门核查举报事项后，无论决定立案还是不予立案，对于实名举报人，都要依据《暂行办法》第三十一条第二款，在五个工作日内进行告知。告知形式并未明确限定，实践中常用书面通知、电话沟通、邮件发送等方式，确保举报人能够及时知晓核查的初步结论。
- 最终处理结果告知阶段：若核查后决定立案调查（或作出简易处罚），对于最终处理结论是否告知举报人，《暂行办法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》无统一规定，但部分特殊法有明确要求。如《反不正当竞争法》第十六条以及《无证无照经营查处办法》第九条等，规定需将处理结果告知举报人，此时应依照特殊法规定执行。若特殊法未作规定，而举报人要求告知处理结果，若举报人是案件利害关系人，市场监管部门应予以告知。实际上，对所有实名举报，从保障举报人知情权和提升执法公信力角度，监管部门主动告知处理结果，也并不违反规定，且有助于增强公众对市场监管工作的信任与支持。
核查结论的分类处理
市场监管部门对举报线索核查后，依据不同情况作出相应处理结论：
- 不予立案：经全面核查，若未发现被举报人存在违法行为，依法作出不予立案决定，并向举报人说明情况。
- 告知转办：核查中若发现举报事项超出自身处理权限，应告知举报人直接向有处理权限的市场监管部门举报。这种情况既可能是违法行为不在本地管辖区域，也可能涉及特殊领域，如反垄断案件由国务院反垄断机构管辖，基层市场监管部门无权处理，就需明确告知举报人正确的受理部门。
- 移送其他行政部门：若被举报人的违法行为不属于市场监管部门职责范围，而是其他领域的违法情形，应及时将案件移送至相关行政部门处理，也可告知举报人直接向该部门举报，确保违法线索得到正确处理。
- 移送公安机关：一旦核查发现被举报人的违法行为涉嫌犯罪，市场监管部门必须严格按照相关规定，将案件移送公安机关追究刑事责任，严守法律底线，维护市场秩序和社会公共利益。
- 简易处罚：对于“违法行为确凿并有法定依据”，符合简易处罚条件的案件，执法人员可当场使用简易程序进行处理，提高执法效率，快速纠正轻微违法行为。
- 普通程序调查：若被举报人的违法行为符合一般程序立案条件，市场监管部门需严格履行立案程序，展开全面、深入的调查，依据调查结果依法作出公正处理，保障法律的严肃执行和当事人的合法权益。